二是规范形式不一。从规范形式看，既有国务院的行政法规，如《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发1978［104］号）、《国务院发布<关于高级专家离休退休若干问题的暂行决定>的通知》（国发〔1983〕141号）等，也有国务院部委的行政规章，如人事部下发的《关于高级专家退（离）休有关问题的通知》（人退发〔1990〕5号），也有党内的规范性文件，如《中共中央关于建立老干部退休制度的决定》（中发〔1982〕13号）、《关于县（处）级女干部退（离）休年龄问题的通知》（组通字（1992）22号）。

　　三是效力范围不一。从效力范围来看，既有面向全国党政机关、群众团体、企业、事业单位的干部和工人普遍适用的规定，如国发1978［104］号文件，又有面向高级党政领导干部的规定，如中发〔1982〕13号文件，还要面向高级专家的规定，如国发〔1983〕141号文件，等等。

　　二、现有有关基本法律对退休的具体年龄规范存在空档

　　1、《公务员法》对公务员的退休年龄没有具体规定。第八十七条规定：“公务员达到国家规定的退休年龄或者完全丧失工作能力的，应当退休。”第八十八条规定：“公务员符合下列条件之一的，本人自愿提出申请，经任免机关批准，可以提前退休：（一）工作年限满三十年的；（二）距国家规定的退休年龄不足五年，且工作年限满二十年的；（三）符合国家规定的可以提前退休的其他情形的。”但国家规定的退休年龄究竟是多少，没有明确界定。

　　2、《劳动法》对劳动者的退休年龄也未作具体规定。《劳动法》第七十三条规定：“劳动者在下列情形下，依法享受社会保险待遇：（一）退休……”，但并没有关于劳动者退休和退休年龄的具体规定。