24 前引林尚立书，第20页。
25 前引林尚立书，第51页。
26 前引林尚立书，第12页。
27 前引林尚立书，第51页。
28 尹维真：《中国城市基层管理体制创新》，中国社会科学出版社2003年版，第65页。
29 按照权威的解释，“社区建设”是指在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调发展，不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程。见“社区小知识”，载《法制日报》2003年7月7日第8版。
30 前引尹维真书，第42页。
31 费孝通：《费孝通文集》第5卷，群言出版社1998年版，第530页。
32 参见前引尹维真书，第49－50页。
33 赖仁琼、禹伟良：“北京首个直选社区：街道民主自治从此起步”， 2003年11月14日《人民日报》，http://www.chinaelections.org/readnews.asp?newsid=%7B7BA1898C-71C5-47A7-AD29-545101D89573%7D。
34 前引尹维真书，第84页。
35 《
民法通则》第
16条。
36 《
民法通则》第
133条。另见
最高人民法院民事审判庭《关于单位担任监护人是否承担赔偿责任的电话答复》（1989）。
37 《
城市居民委员会组织法》第
4条。
38 国家工商行政管理局《
公司登记管理若干问题的规定》（1998）第
19条。类似的，作为区级政府派出机构的街道办事处也可以设立企业。但“街道办事处开办的企业具有法人资格的，街道办事处只在收取管理费范围内承担民事责任；其开办的企业不具有法人资格的，应先由企业承担相应的民事责任，不足部分由街道办事处在企业注册资金范围内独立承担。街道办事处财产不足以承担时，不能由设立该街道办事处的市或区人民政府承担民事责任。街道办事处进行自身民事活动产生纠纷的，应当独自承担民事责任。”
最高人民法院《关于城市街道办事处是否应当独立承担民事责任的批复》（法释［1997］1号，1997年6月27日最高人民法院审判委员会第917次会议通过，自1997年8月2日起施行）。与此同时，在很长时间里，作为一级政府分支机构的街道办事处也拥有企业。比如，1997年成立的清华正大商贸公司就隶属于清华园街道。作为照澜院商业区的主要管理部门，该公司曾“多次拆除违章建筑，加强环境建设，努力改善商业合理布局，加强食品安全的监督和经营场所的安全检查，以及从业人员的管理制度”。直到2002年5月清华园街道实施政企分开，该公司才划归清华大学后勤，成为清华后勤七家实体之一。1999年，隶属于海淀副食品公司的照澜院商场被划归清华大学街道，成立清华澜园商贸中心，并将照澜院商场改为照澜院超市。刘力：“从照澜院的变迁看清华商业的发展”，清华新闻网，http://news.tsinghua.edu.cn/new/news.php?id=12954。
