一塌糊涂的银监会
刘大生
【关键词】违宪
【全文】
（一）“银监会”是一个不合
宪法的存在物。
2003年，中国冒出了一个名叫“银行业监督管理委员会”的机构，这是一个违反
宪法的机构。
《
中华人民共和国宪法》第
二十七条规定：“一切国家机关实行精简的原则”。众所周知，中国人民银行是中华人民共和国的中央银行，从中华人民共和国成立以来一直承担金融企业的监督管理工作，在中国人民银行没有被撤销的前提下，另设“银行业监督管理委员会”，是机构重叠、机构膨胀的表现。试问：在设立了“银行业监督管理委员会”以后，中国人民银行干什么呢？难道印印钞票、制定一下汇率需要一个庞大的中国人民银行系统吗？
如果需要强化对银行产业的监管，扩展央行的管理权限，提升央行的权威，应当修改《
中华人民共和国国务院组织法》，将中国人民银行改组、升格为中华人民共和国货币金融委员会，作为国务院的正式组成部分履行国家机构的行政管理职能，而不应当与
宪法第
二十七条背道而驰，另设机构。可见，“银行业监督管理委员会”不是精简的产物而是膨胀的产物，不是正向改革的产物而是反向改革的产物。
“银行业监督管理委员会”的产生程序也不符合
宪法的要求。《
中华人民共和国宪法》第
八十六条第三款规定：“国务院的组织由法律规定”。据此，国务院的每个机构都应当依据法律的具体规定设置，法律没有规定的机构应当视为非法机构。在《
国务院组织法》以及其他法律中找不到“银行业监督管理委员会”这样的机构名称，可见这个“银行业监督管理委员会”是非法机构。有人可能要说，“银行业监督管理委员会”是经过全国人大批准产生的，不能算非法机构。笔者以为，
宪法说得很清楚，“国务院的组织由法律规定”而不是由“批准”规定，任何“批准”、“批复”、“批示”一类的文件，都不能成为国务院组成单位的
宪法依据。
