对补贴要履行的三项义务——《中国入世议定书》第10条解读
赵维田
【关键词】补贴 中国入世议定书
【全文】
赵维田
《中国入世议定书》第10条“补贴”规定，中国入世后在享有诸多条约权利的同时，也突出强调了中国必须履行的三项法律义务。该条规定：
1、中国要将其境内给予或保持的，按专项产品编排的，属于＜补贴与反补贴协定＞(“SCM协定”)第一条含义上的任何补贴，包括SCM协定第3条界定的补贴，通知WTO。所提供的信息尽可能具体，并遵循SCM协定第25条提到的对补贴作问卷调查的要求。
2、为适用SCM协定第1条第2款和第2条的目的，给予国有企业的补贴，举凡国有企业是该补贴的主要获得者，或者国有企业得补贴的数量大到不相称时，应视为专给的。
3、自加入时起，中国应取消属SCM协定第3条范围的补贴项目。”
对我国来说，这三项义务都是相当严厉而沉重的。为了更好的理解它们，有必要先对WTO的补贴反补贴规则的全局梗概，作点评介。
一、精心打造的成套规则
补贴是各种社会都存在的经济概念。应当怎样评价它的功过是非？经济学家们历来争议纷纭，莫衷一是。补贴中还有些纯粹是，或夹杂着社会救济，文化教育或国民福利的动机与效果，都具有高尚的人道目的。在很难找到如何分类和区分标准时，对补贴现象人们面对的常常是一片扑朔迷离的景象。因此有些经济学家干脆主张：对补贴“根本无法作出规范，从原则上说，保持一种补贴自由的规则，要简单些。”①
对于法学家来说，为之制定一套规则就更难了。在GATT之前，唯有美国在它的1930年关税法里含有一节反补贴法，其法理根据很简单：补贴是一种“不公平贸易行为”，“当外国政府为支持钢铁出口而给厂家以‘不公平’好处时”用反补贴税来“抗议”，又有什么不对？其非理智心理状态和当年制定反倾销法时一样。②
1946—47年拟定哈瓦那宪章和GATT时，是把政府补贴作为阻塞国际贸易通道的五个障碍（barriers,或称作“壁垒”）之一，另四个障碍是关税，海关手续，数量限制与state trading（国家垄断贸易）。由于未分理清楚一片混沌的补贴现象，结果写在GATT第6条和第16条的规定，十分模糊，根本无法实际适用。例如说，“反补贴税是为了抵消任何商品在生产、制造或出口时直接间接给予的任何补助或补贴而征收的一种特别税。”（GATT第6条第3款）这不是不分青红皂白，一棍子将所有补贴统统打死么。难怪连世界最著名的GATT/WTO专家杰克森教授（John．H．Jackson）也无法理解，愤而在他的名著《世界贸易体制》里，专门用第11章写了“国际贸易中令人困惑的补贴”（该章标题）。以下是其中一段话：③
